Komunikaty
Wyrok z 17 czerwca 2025 r., III OSK 1477/22 w sprawie prowadzenia ewidencji odpadów w postaci betonowych podkładów kolejowych oraz mas ziemnych wydobytych w trakcie robót budowlanych
Przedmiotem sprawy była kontrola sądowa zarządzenia pokontrolnego wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska w którym poinformowano przedsiębiorcę o konieczności prowadzenia ewidencji odpadów oraz uzyskania stosownego zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów. W sprawie chodziło o składowanie na działce przedsiębiorcy zdemontowanych betonowych podkładów kolejowych oraz mas ziemnych wydobytych w trakcie robót budowlanych związanych z budową trasy ekspresowej. Istota sprawy dotyczyła przede wszystkim kwalifikacji tych podkładów i mas ziemnych jako odpadów. WSA w Łodzi oddalił skargę przedsiębiorcy, a NSA oddalił jego skargę kasacyjną.
NSA podkreślił przede wszystkim, że zarządzenie pokontrolne, wydane na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1070), nie stanowi sankcji administracyjnej, ponieważ nie nakłada dodatkowych obowiązków, lecz stanowi tylko „przypomnienie" o obowiązkach, które wynikają z przepisów prawa ochrony środowiska regulujących działalność danego przedsiębiorcy. Ponadto NSA podzielił stanowisko Sądu I instancji i organu, że dla możliwości uznania zgromadzonych na nieruchomości skarżącego zdemontowanych betonowych podkładów kolejowych za odpad w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 14 grudnia 2021 r. o odpadach (Dz. U. z 2021 r., poz. 779), bez znaczenia pozostają zarówno deklaracje strony, co do zamiaru ich ponownego wykorzystania, jak również sama możliwość wykorzystania przedmiotowych podkładów na jakikolwiek inny cel. Bez wpływu na powyższe pozostaje także, czy podkłady betonowe stanowią zagrożenie dla zdrowia ludzi bądź środowiska. Natomiast odnosząc się do kwestii mas ziemnych, NSA wyjaśnił, że zgodnie z art. 2 pkt 3 ustawy o odpadach, przepisów tej ustawy nie stosuje się do niezanieczyszczonej gleby i innych materiałów występujących w stanie naturalnym, wydobytych w trakcie robót budowlanych, pod warunkiem, że materiał ten zostanie wykorzystany do celów budowlanych w stanie naturalnym na terenie, na którym został wydobyty. Natomiast masy ziemne, których dotyczyła sprawa zostały wydobyte w trakcie robót budowlanych związanych z budową trasy ekspresowej, a następnie przemieszczone na teren nieruchomości skarżącego.